【转载】日中危机中的“信息不对称”

在中国各地 发 生的“反日游行”，无疑是日中两国在四十年前 实现 邦交正常化以后 规 模最大的一次。 记 得 2005 年 4 月 9 日，我在北大 读 本科的 时 候，也曾 亲 眼目睹一次反日游行。那天早晨八点半，我来到位于中关村的海 龙 大厦。不一会儿，在 组织 者的 带领 下，高 举 “反 对 日本 篡 改 历 史”、“ 钓鱼岛 是中国的”横幅的抗 议 人群就开始一起大喊抗 议 日本的口号。 记 得当 时 ， 让 20 岁 的我感到好奇的是，那些大喊“抵制日 货 “的人 们 却 兴 高采烈地用日本数 码 相机拍照。 这样 古怪的 现 象 让 我心生很多疑 问 ，那一次也是我 认 真思考“中日关系 问题 ”的开始 。 这一次，我没能前往游行现场，没到现场就没什么发言权。但我每天与在华日本记者、到游行现场观察的大学生联系，尽量了解情况，也在哈佛大学肯尼迪学院的图书馆，密切观察美国媒体是如何看待目前中国的反日浪潮的。 从纽约时报、华盛顿邮报、到华尔街日报，美国媒体每天都在报道中国正在发生什么，造成现状的背景是什么，以及美国领导人是如何调停日中冲突的。但刚刚访问了日本和中国的美国国防部长利昂?帕内塔 (Leon Panetta) 顶多也就是呼吁“两国应该冷静下来，对话解决纷争”，对于两国危机如进一步升级后的情况，则没有表明立场。美国媒体也顶多是观望（ wait and see ），美国民众，包括哈佛大学的学生，也几乎根本不关心这件有可能影响亚太地区和平与稳定的事件。 这一切代表的，恐怕就是超级大国美国的“国家利益”。 此刻，我既不在游学了 9 年的中国，也不在出生长大的日本，而在中日两国谋求国家利益最大化的过程中绕不过的美国。既然如此，我就从第三眼的视角审视一下当前的危机，试着探究一下问题产生的根源和背景，以及接下来争执双方该做的和不该做的。 我认为，沟通不畅，是造成这次危机的第一个原因。 今年 4 月 16 日，东京都知事石原慎太郎表明希望由东京都来购买尖阁诸岛（中方称钓鱼岛），这是后来迫使日本中央政府购买该岛的直接成因。基本可以断定，倘若没有石原讲话，野田佳彦也不会决定此刻购岛。 “国有化”三个字激怒了中国政府与人民。相信绝大多数中国人无法接受，也没真正弄明白什么叫“国有化”。说“无法接受”，是因为在绝大多数中国人看来，这一举措简直是对中国领土的公开挑战，甚至是侵略。而说“没弄明白”，是因为这其实是日本国内所走的一个程序。 日 本政府的判断是，与其由东京都来购买，不如由国家来管理，把岛国有化以后，其实什么也不会做，维持现状，这样有利于该岛的和平与稳定。如果岛由东京都买 下，有关人士可能会对岛采取这样或那样的措施，而不顾日中关系大局，对一向重视日中战略互惠关系的民主党政权来说，这会触碰国家利益的底线。因此，中央政 府决定自己来买。 现 在回过头来看，我想，野田首相的“国有化”三个字，用得有些不恰当。既然购岛“为的是使得尖阁诸岛海域继续保持平稳”，其初衷是出于对日中关系、中国方面 利益的重视，那么不如告诉外界：“由我们中央政府来好好面对，管理相关海域，并与中方保持紧密沟通，使得它成为和平、友好、合作之海”。这才是 2008 年 5 月胡锦涛总书记访日时，与日本首相福田康夫达成的原则性共识的核心精神。 倘若野田首相表达得更加到位、巧妙、客 观 ，而不是 简单 把日本国内措辞用于外交，我想，也不会造成 绝 大多数中国人民（政府 对 此其 实 很清楚）无法接受，也没弄明白 的局面。 “信息不 对 称”是造成当前危机的第二个原因。 1978 年 8 月，在日中两国 签订 和平友好条 约 前夕， 时 任中国副 总 理的 邓 小平与日本外相园田直会 谈 。那是一 场 两国 领导 人最深入探 讨 如何 处 理尖 阁诸岛 / 钓鱼岛问题 的会 谈 。 1972 年，两国 实现 邦交正常化 时 ， 为 了 顺 利 进 行建交 谈 判，双方有意没触碰 这 个 问题 ，采取了 实际 上的“ 搁 置”政策。而 6 年后的那一次， 邓 小平也沿 袭 了周恩来的做法， 对 园田外相 说 ，“ 搁 置吧， 20 年、 30 年 ...... 反正是日本 实际 控制的，先 搁 置再 说 。” 围绕 尖 阁诸岛 / 钓鱼岛 ，两国 为 了推 进 其他方方面面的关系， 采取了 搁 置政策， 这 是事 实 ，也是双方达成“ 战 略默契”的 结 果。而就像 邓 小平先生 34 年前站在政府首 脑 立 场 提及的， 该岛 是由日本 实际 控制的， 这 也是事 实 。 打个比方。日俄之 间 存在 纠纷 的北方四 岛 ，和日 韩 之 间 存在 纠纷 的竹 岛 / 独 岛 ，分 别 由俄 罗 斯和 韩 国 实际 控制，日本人也知道 这 一点。所以，即使俄、 韩 两国 总统 分 别 “登 岛 ”，日本人民 虽 然表示抗 议 ，却也无可奈何。 那么在中国，到底有多少 爱 国者知道尖 阁诸岛 / 钓鱼岛 是由日本来 实际 控制 这 一 连 中国 领导 人都承 认 的事 实 ？倘若中国普通百姓也明白 这 一点，是否也会更加理性一些？ 我 认为 ，在 这 一点上，中国政府恐怕 负 有 责 任，就是始 终 没有把全部事 实 告 诉给 本国百姓。出于保 护 自己合法性的利益考 虑 ，中国政府只是反复 强调 “ 钓鱼岛 ‘自古以来’是中国 领 土”，从一定程度上 让 民族主 义 情 绪烧 得更旺，在关 键时 刻，当然就没有退路了。打 砸抢烧 的老百姓中，很多可能 对 当年 邓 小平的决策一无所知，高 举 的反而是毛 泽东 画像。没有 负 好 说 明 责 任的政府， 对愤 怒的百姓 说 “要理性、依法表达 爱 国情 绪 ”， 显 然缺乏 说 服力。 中日 综 合国力十分接近， 导 致 权 力 结 构的 变 化，是造成 这 次危机的第三个原因。 目前日本与中国的 综 合国力，在 现 代史上前所 未有的接近， 东亚进 入“两 强 ” 时 代。基于民族主 义 、民粹主 义 、甚至国粹主 义 ，一国国民 对对 方 进 行 进 攻性的 权 利 诉 求，采取 扩张 性的 态势 ，在某种意 义 上 说 几乎无法避免。在 历 史、 领 土、商 业 、 贸 易、知 识产权 、食品安全等各种 领 域，两国的利益不停碰撞，矛盾不 时 激化在所 难 免。我 们 需要耐心。 最后，两国国内 执 政能力下降，是危机的第四个，也是最主要原因。 我把 这 次危机 90% 以上的原因 归结 于内政。 虽 然日本与中国的政治体制截然不同，但两国 领导层 的 执 政水准和 权 力基 础 在下降，却是高度一致的。 在石原慎太郎做出“ 购岛 ”宣言 时 ，野田首相 为 何 没能 说 服他“ 别买 ”，而不得不以“国有化”方式才能抑制他的 购岛 欲望呢？如果首相的 权 力 连 地方首 长 都不如，又怎么搞外交呢？ 在中国 100 多个城市 发 生人数上十万的反日游行，并出 现 打 砸抢烧 、自己人打自己人、 义 和 团 式的暴力 场 面，中国政府 为 什么没能好好控制局面、以威信和 说 服力疏 导 民众情 绪 呢？ 上面四个原因，第三个是 历 史大 趋势 ，不可逆 转 。第四个是两国内政 问题 ，只好期待两国 领导 人的勇气和民 间 智慧。而第一、第二个原因更多是技 术层 面的 问题 ，因此可以有所 缓 和和改 进 。 因此，我的建 议 是，两国政府都 应 当 对 国民做更通 透、全面的事 实 交代， 让 民众基于事 实 做出自己的理性判断， 给 外交斡旋 创 造空 间 。 一方面，始 终坚 持“ 领 土 问题 不存在” 说 法的日本政府，必 须 向本国国民 传 达一个事 实 ，即“ 对 日本来 说 ， 领 土 问题 不存在，但在外交上，与中国的分歧切 实 存在，政府正基于和平解决的精神与中方保持 紧 密沟通。”日本是个 岛 国，老百姓很内向， 对 国 际问题 不怎么关心，也不注重国 际 社会又是如何看待日本的。渡 边 淳一撰写的《 钝 感力》 值 得欣 赏 ，在日本也成 为 了 畅销书 ，但在全球化浪潮一步步深化的今天，要 让 日本国民明白自己在国 际 社会的位置，抱有全球意 识 ，政府必 须 告知本国国 民与中国 领 土争端的来 龙 去脉。 另一方面，始 终 没有把“全部事 实 ”告 诉给 本国人民的中国政府，也必 须 向中国人民 传 达一个事 实 ，即“ 钓鱼岛 目前的确是由日本 实际 控制， 这 不可否 认 ，但我 们坚 持主 张钓鱼岛 是我国不可分割的 领 土，政府将以和平解决的精神与日方保持 紧 密沟通。” 只有两国政府都能 对 自己的公民做出明确交代，其外交 谈 判才能有退路。如果毫无退路，政府能 够 妥 协 的余地就 变 得越来越少，各方只好 强 硬， 强 硬与 强 硬之 间 不断碰撞，甚至有可能 发 生武力冲突。 这 是 谁 都不愿意看到的。 这 段 时间 以来，可以 说 ，日中双方政府与国民的各自判断，是基于 不 对 称的信息做出的， 传 播是在不考 虑对 方体制和国情的前提下展开的。假如两国之 间 的沟通 畅 通一些，信息又是 对 称的，危机是可以避免的，即使 难 以根本性地避免，也可以控制 为 局部矛盾，而不至于爆 发 全面冲突。 本文刊登于英国《金融时报》中文网“第三眼”2012年9月20日